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欧盟轮值主席国

 

欧洲联盟(European Union),简称欧盟(EU),是由欧洲共同体 (European Communities,又称欧洲共同市场) 发展而来的,主要经历了三个阶段:荷卢比三国经济联盟、欧洲共同体、欧盟。其是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月,欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》 ,通称《马斯特里赫特条约》(简称《马约》)。1993年11月1日,《马约》正式生效,欧盟正式诞生。
欧盟现有27个成员国和近5亿人口(2007年1月),欧盟的宗旨是“通过建立无内部边界的空间,加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟,促进成员国经济和社会的均衡发展”,“通过实行共同外交和安全政策,在国际舞台上弘扬联盟的个性”。欧盟27国总面积432.2万平方公里。

编辑本段2. 基础文件及其宗旨

欧洲共同体的基础文件《罗马条约》规定其宗旨是:在欧洲各国人民之间建立不断的、愈益密切的、联合的基础,清除分裂欧洲的壁垒,保证各国经济和社会的进步,不断改善人民生活和就业的条件,并通过共同贸易政策促进国际交换。在修改《罗马条约》的《欧洲单一文件》中强调:欧共体及欧洲合作旨在共同切实促进欧洲团结的发展,共同为维护世界和平与安全作出应有的贡献。
欧共体下设:理事会。包括欧洲联盟理事会和欧洲理事会。欧洲联盟理事会原称部长理事会,是欧共体的决策机构,拥有欧共体的绝大部分立法权。由于马约赋予了部长理事会以欧洲联盟范围内的政府间合作的职责,因此部长理事会自1993年11月 8 日起改称作欧洲联盟理事会。欧洲联盟理事会分为总务理事会和专门理事会,前者由各国外长参加,后者由各国其他部长参加。欧洲理事会即欧共体成员国首脑会议,为欧共体内部建设和对外关系制定大政方针。1974年12月欧共体首脑会议决定,自1975年起使首脑会议制度化,并正式称为欧洲理事会。1987年7月生效的《欧洲单一文件》中规定,欧洲理事会由各成员国国家元首或政府首脑,以及欧洲共同体委员会主席组成,每年至少举行两次会议。马约则明确规定了欧洲理事会在欧洲联盟中的中心地位。理事会主席由各成员国轮流担任,称为“欧盟轮值主席国”,任期半年。顺序基本按本国文字书写的国名字母排列。

编辑本段3. 现任轮值主席国

从2010年1月1号起,西班牙将接任为期半年的欧盟轮值主席国。
在刚刚过去一年的12月1号,旨在推动欧洲一体化进程的《里斯本条约》已经正式生效。在这一背景下,西班牙开始担任欧盟轮值主席国,有舆论就认为,金融危机在欧洲依然余波未平,同时欧盟《里斯本条约》开始生效,在这一关键时刻,西班牙出任欧盟轮值主席国,的确将面临着前所未有的责任与挑战。
首先,西班牙最主要的任务无疑是确保欧盟经济复苏。目前,虽然欧盟主要成员国的经济已经触底回升,但包括西班牙在内的一些成员国经济仍然未见明显好转,失业率仍在攀升。与此同时,各成员国又在为高额财政赤字和公共债务所累。例如:西班牙的失业率目前已接近20%;希腊的财政赤字为其GDP的12.7%,而公共债务为其GDP的113%,两项指标都远远超出欧盟《稳定与增长公约》规定的3%和60%的上限。西班牙首相萨帕特罗强调,经济危机的“可怕经验”表明,必须推动成员国之间更大程度地协调经济政策,才能推动经济复苏,使欧盟经济实现可持续增长。另外,欧盟各国已在2009年年底就泛欧金融监管方案达成一致,这一方案必须尽快变成可运作的欧盟法律。这些工作都有待轮值主席国发挥作用。
提升欧盟在国际事务中的影响力是西班牙担任轮值主席国期间欧盟的第二大任务。根据一个月前刚刚生效的《里斯本条约》,欧盟新设立了“欧盟总统”和“欧盟外长”职务,其宗旨是要使欧盟在国际舞台上以“一个形象”出现,以“一个声音”说话。西班牙接任欧盟轮值主席国的这天,“欧盟总统”,也就是欧盟理事会常任主席范龙佩正式上任。能否与范龙佩很好地合作,落实《里斯本条约》,将十分考验西班牙政治家的智慧。此外,在制订哥本哈根气候变化大会后续行动、巴以和谈等国际性议题上体现欧盟的重要作用,也需要西班牙有所作为。另外,在担任轮值主席国的半年内,西班牙还将主办一系列国际性峰会,包括欧盟—美国峰会、欧盟—俄罗斯峰会等。这些峰会对西班牙来说,要做大量协调、公关和组织的工作。应该说,这些工作的难度也都很大。
除了这些考验以外,《里斯本条约》生效后,“欧盟总统”和“欧盟外长”将开始履行职责。如何在新机制下协调好与“欧盟总统”和“欧盟外长”的关系,是西班牙首先要解决的一个难题。按照欧盟新的运作模式,轮值主席国负责欧盟部长理事会日常工作,包括主持欧盟与非欧盟国家之间的峰会以及各个部长理事会会议;而“欧盟总统”负责出席国际会议,并主持欧盟峰会。很明显,双方职权范围有交叉和重叠。
例如,欧美峰会于2010年5月在西班牙举行。萨帕特罗与范龙佩都将是这次峰会的主角,他们两个“谁先与奥巴马握手”,将成为一个难题。如何在积极推进欧盟工作的同时,避免与“欧盟总统”范龙佩和“欧盟外长”阿什顿等发生冲撞,西班牙无先例可依。萨帕特罗必须重新定义欧盟轮值主席国的职责,这将是对他的一大考验。不过,对此,西班牙人表现得还是很乐观和积极。萨帕特罗首相就表示,要全面配合范龙佩出任欧盟理事会常任主席的工作,化“过渡期”为“变革期”,在最短的时间内使欧盟新机构走上正轨。
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